盐山县行政审批局

全面推行行政执法三项制度实施方案

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度即行政执法“三项制度”，对于促进严格规范公正文明执法、保障和监督行政机关有效履行职责、维护人民群众合法权益具有重要的意义。根据省、市、县相关文件，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

全面推行“三项制度”，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可、行政确认等行为，实现执法信息依法应公开尽公开，行政执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，加强执法监督，提高执法效能。

二、重点任务和工作措施

(一)全面推行行政执法公示制度

1、强化事前公开。通过政府网站平台，主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等事前公开的内容，按照相关程序进行公示。编制修订《执法事项清单》、《执法人员清单》、《执法服务指南》、《执法流程图》、《随机抽查事项清单》，并通过本机关(或同级政府)门户网站公示，并根据法律法规规章及机构职能的变化情况，及时对公示信息进行动态调整。

2、规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，应主动出示执法证件，出具必要的行政执法文书并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。执法时应当按规定着装，佩戴标识。

3、加强事后公开。行政执法科室应当在执法决定作出之日起20个工作日内，通过本机关(或同级政府)门户网站向社会全面公布执法信息。行政许可、行政处罚类执法案件要在决定作出之日起7个工作日内公示，但法律、法规另有规定的除外。涉及商业秘密、个人隐私的执法信息，依法确需公开的，应依法作适当处理后公开。涉及国家秘密的信息依法不得公开。建立健全行政执法决定信息公示的撤销和更新机制，对已公开的行政执法决定被依法撒销、确认违法或者要求重新作出的，行政执法机关应当自收到相关决定三个工作日内撤下原行政执法决定信息。重新作出行政执法决定的，按照法定程序、方式和期限重新公开。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1、完善文字记录。统一使用由省级以上行政执法机关制定并经省级司法行政机关备案的执法文书格式。

2、规范音像记录。对查封扣押财产、查封经营场所、强制拆除等直接涉及生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所，要做到全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据需要进行相关环节的音像记录。

3、严格记录归档。健全执法案卷管理制度，规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律、法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1、明确审核机构。明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。法制审核人员配备逐步达到相关要求。还可以通过政府购买服务的方式，聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作。法制审核人员基本信息应按要求报本级司法行政机关备案。

2、明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，需要经过听证程序方可作出的行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚决定要进行法制审核，实行执法机构办案、法制机构审核、重大案件集体决策的工作机制。制定本级重大执法决定法制审核事项的标准，修订或编制本机关重大执法决定法制审核事项清单。

3、明确审核内容。重大执法决定法制审核要着重围绕以下内容:执法主体是否合法;执法人员是否具备执法资格;执法程序是否合法;案件事实是否清楚;证据是否合法充分;适用法律是否准确;裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;执法文书是否规范齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，根据不同情形，提出不同审核意见。

4、明确审核责任。机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

三、组织领导和工作机制

(一)加强组织领导。为切实加强对行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，成立全面推行“三项制度”工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，具体负责指导协调、督促检查、情况交流等工作。

（二）加强队伍建设。采用专家授课、案例研讨、交叉互查、查评结合等方式进行培训,提高执法人员执法业务能力。严格行政执法人员持证上岗制度,建立和实施执法人员意外伤害和工伤保险制度,充分调动执法人员履职积极性。

(三)营造良好氛围。采取多种形式宣传推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,开展优秀行政执法案卷评选工作,公布典型案例。

(四)加强督促考核。将“三项制度”推进情况纳入年度目标考核内容,按照时间节点进行督促检查,确保此项工作按时完成。