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盐山县电子商务进农村综合示范实施方案

2018年11月16日
盐山县电子商务进农村综合示范
实 施  
 
为加快推进河北省电子商务进农村综合示范工作,围绕服务“三农”,改善我县农村人民群众生活水平,助推脱贫攻坚和乡村振兴,按照财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)和河北省商务厅、财政厅、扶贫办《关于印发〈河北省2018年电子商务进农村综合示范工作方案〉的通知》(冀商建设字〔2018〕5号)文件有关要求,结合我县农村电子商务发展的实际情况,制定本工作方案。
一、指导思想
牢固树立和深入贯彻新发展理念,围绕农业供给侧结构性改革主线,以农村流通现代化为方向,以电子商务进农村综合示范县创建为抓手,完善农村电子商务公共服务体系,培养市场主体,培育农村电商供应链,促进产销衔接,带动贫困人口增收,有效发挥电子商务在扶贫开发中的作用,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。
二、总体目标
根据盐山县电子商务发展现状,完善以盐山县农村电子商务公共服务中心、县公共仓储物流配送中心、农村电子商务服务站为基础的农村电子商务公共服务体系,推动盐山县电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得成效。争取到2019年底实现全县农村电子商务服务站行政村和建档立卡贫困村覆盖率达到80%以上,开展电商培训3000人次以上,农村网络零售额同比增长20%,农产品网络零售额同比增长30%。
三、基本原则
(一)市场为主、政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村电商发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。   
(二)精准定位,助力扶贫。进一步加大对我县农村的支持力度,发展农副、旅游、民俗、餐饮、住宿等特色产业,拓宽我县农村产品上行渠道,加大产销衔接。着力提升建档立卡贫困村电商服务水平,探索对有条件的建档立卡贫困户实现精准扶贫,更好地助推脱贫攻坚。
(三)因地制宜,协调推进。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。从资源禀赋、产业特色、发展水平等条件出发,充分挖掘我县农村产业、人文、生态等资源潜力,提升推广商业价值,释放农村电子商务对经济发展的放大、叠加、倍增作用。
(四)规范发展,注重成效。坚持规范与发展并重,强化主体责任,注重绩效管理,加大对助推脱贫攻坚、产销衔接成绩突出示范企业的奖励和宣传推广力度,鼓励乡镇拿出管用措施,推动政策发挥实际作用,切实增强群众的获得感。
四、主要任务
(一)强化农产品上行体系建设。根据我县优势特色产业,建立健全适应电商发展的产品质量分级、采后处理、包装配送、产品追溯等标准体系,和布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的检验检测体系,以及生产流通两个环节相衔接的质量安全追溯体系。引导我县一批优势企业、家庭农场、农民合作社联合社等新型农业经营主体、农户,以网络销售额、消费评价、投诉等数据为依据,开展商标注册、许可申请、质量追溯,研发适销对路的网络商品,改造提升传统名优品牌,打造区域公用品牌,进而培育一批认可度高的农业企业品牌和农产品品牌。充分发挥我县电商公共服务中心整合电商资源,做好产品梳理、安全追溯、产品认证、品牌培育、营销推广等方面的优势,简化相关程序,探索形成技术、设备、场地等资源的市场化合作机制,促进农产品标准化、品牌化、规模化发展,推进电子商务进农村与进社区协同发展,推动农产品进城市、进社区。
(二)完善农村电商公共服务体系。结合我县农村电子商务全覆盖深化工作,进一步加强对县农村电子商务公共服务中心、县级仓储物流配送中心、村级电商服务站的升级改造,整合、引导各类电商和便民服务资源进驻电商公共服务体系,增强服务功能,提升中心和服务站的盈利能力,为各类电商主体等提供一站式电商服务,让农民享受到方便快捷的便民服务。要发挥服务中心公共服务枢纽作用,合理统筹区域电子商务运营、物流和助农扶贫等工作。推动承办企业加强与商贸流通、邮政、物流、快递、供销等农村物流服务网络和设施的共享衔接,选好物流节点和线路,协力打通农村物流“最后一公里”和“最初一公里”。按照《河北省电子商务进农村综合示范工作方案》要求,在我县建设改造1个县级农村电子商务公共服务中心、1个县级公共仓储物流配送中心和390个农村电子商务服务站(500人以上行政村371个,含建档立卡贫困村94个;500人以下建档立卡贫困村19个),并在显著位置标注“电子商务进农村综合示范项目”字样,实现电商服务覆盖率达到80%以上。
(三)培育农村电子商务应用主体。支持我县大型农村产品生产企业、农产品龙头企业、农民合作社等发挥产品品牌和管理优势开展电子商务,扩大业务范围和经营地域,带动与当地农村产品上行相关的电商主体发展。积极引导域外发展成熟的电子商务企业参与当地农村电子商务,通过互利合作,拓展当地农村电子商务发展模式,壮大当地农村电子商务主体力量,完善当地农村电子商务应用主体生态体系。开展创新创业活动和各类电商创业大赛,营造氛围,选出一批优秀供应商、服务商、电子商务服务站长等主体,进一步激发本地电子商务发展的内在动力,引导引导返乡高校毕业生、大学生村官、巾帼致富带头人、退伍军人等利用电子商务在农村创新创业,扩大农村电子商务主体。
(四)加强电商主体知识技能培训。按照文件要求,选择培训质量高、信誉好、有经验且具有相关资质的培训机构或企业,开展电商从业人员培训,提高农村电子商务服务体系的服务水平和赢利能力。开展对合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、大学生村官、返乡大学生、退伍军人、涉农企业等培训,提高各类电商主体的应用能力。开展对基层党政干部、驻村第一书记的培训,提高其对农村电子商务发展的决策指导能力。结合农村“双创”和扶贫脱贫,加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。通过开设网络公开培训课程,建立普及型公益性培训与提高型市场化培训相结合的可持续发展机制,培训不小于3000人次,扩大电商群体规模、提升电商业务能力和应用水平。
(五)细化农村电商精准扶贫举措。严格落实《推进电商扶贫政策落实行动方案》要求,以精准扶贫为导向,以政府引导、市场主导、企业运营为原则,优先梳理1-2个具有相对优势的农副、手工、旅游等产品,做好产品标准化、品控、品牌和质量保障,对接商务部电商扶贫频道等平台,不断完善我县农村电商发展服务体系,加强农村网络商品的开发和推广,发挥电商企业的主体作用,加强电商培训和创业就业,加大对贫困农村产品上行和产销对接的支持力度。探索“公共服务中心+电商服务站点(合作社、供应链企业)+贫困户”等帮扶机制,着力推动电子商务与贫困村产业融合,促进贫困村电子商务实现可持续发展,并在脱贫攻坚中发挥重要作用。
(六)严格农村电子商务信息报送。按照商务部要求,凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。县商务工信局和承办企业要确定1名信息联络员,负责按有关要求做好相关数据记录、信息数据报送等工作。要做好与商务部农村电子商务信息系统的对接,达成信息报送协议,建立信息智能日报、人工月报及年报制度,按时报送项目进展、资金拨付等材料。
五、项目资金安排
(一)专项资金支持方向和标准
我县争取到国家财政部、商务部、国务院扶贫办电子商务进农村综合示范项目补助资金1500万元,项目实施期限为2018年9月至2019年10月。为保证项目资金的合理使用,县商信局会同财政局、扶贫办严格按照上级文件规定及程序,通过招标方式择优确定项目承办企业,签订建设管理协议。承办企业要按照批准项目的名称、内容和规模实施,不得擅自变更。
1、农产品上行比例控制在65%。其中支持我县农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设控制在15%,其中支持我县农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设控制在25%,其中建设县级仓储物流配送体系,包括800平米以上的仓储物流配送中心建设,按标准配备终端设备。资金占比控制在25%。
2、农村电子商务公共服务中心和村级服务站点的建设改造比例控制在20%。依据方案要求,10%用于县级服务中心建设,10%用于村级服务站点建设,重点支持建档立卡贫困村建设电商服务站,增强村站各项电商服务功能。
3、电子商务培训资金比例控制在15%。支持对基层党政干部、涉农企业、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年等开展电子商务培训。重点加强农村产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能培训和农村电子商务从业人员的培训,如实做好培训记录。
4、中央财政支持资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费、购买流量支出及食宿费、人员工资、水电油等日常经营性支出,有关支持项目应开放共享。
(二)资金使用管理
1、通过互联网等媒介向社会公示工作方案及资金管理方法,公示期不少于10个工作日,公示无异议后报省商务厅并组织实施。资金安排意见如需调整,将以县政府名义,函报省商务厅。
2、项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,项目开工后,在确保资金安全情况下,向项目承办企业预拨项目资金的60%(900万元);县政府委托三方机构验收合格后,拨付给承办企业项目资金的30%(450万元);省商务厅绩效考核验收合格后,拨付给承办企业剩余专项资金的10%(150万元)。
3、项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,专账核算,严格按规定使用资金,并自觉接受商务工信局、财政局、扶贫办、审计局等部门的监督检查。
4、县商务工信局应会同县扶贫办、财政局切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目、资金管理等方面存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。
六、工作进度安排
(一)项目实施前期准备工作(2018年9月——2018年12月)
1、11月底前,完成电子商务进农村综合示范实施方案和资金管理办法相关文件,并报省商务厅和财政厅备案。
  1. 开展农村电商基础数据调查统计,为建立全县农村电子商务统计标准和体系做好准备。
(二)重点实施阶段(2019年1月——2019年10月)
  1. 确定承办企业。我县要采取招标方式确定承办企业。中标企业与农村电商全覆盖业务的承办企业,本着“协商一致、合作共赢”的原则,推动企业间合作,协力做好当地农村电商工作。合作条件不成熟,应以国家电子商务进农村综合示范项目为主,由综合示范项目承办企业,按要求完成项目建设。
2、项目的实施。(1)信息宣传发动。利用政务网站、电视、广告等媒体宣传普及电子商务知识,激发群众对电子商务的参与热情,提高群众对电子商务的认知水平,分阶段、分层次对企业进行电子商务培训,拓宽企业产品销售渠道。(2)产品研发和销售。依据我县农产品特色,通过筛选、检测、设计、包装等一系列程序,研发3-5个具有地域特色的农产品品牌,使我县农产品向品牌化发展。(3)电商培训和孵化。坚持将国家现有电商人才培育政策与盐山县电商人才缺乏的实际相结合、业务理论和实际操作相结合、政策推动和市场运作相结合的原则,实施我县电子商务培训计划,开设网货研发班、开店实战班、营销推广班、一村一店班等,培训人数不低于3000人次,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等,为我县电子商务快速发展储备专业人才支撑。(4)县级电商公共服务中心、村级服务站和仓储物流配送体系建设。完成县级电商公共服务中心、村级电商服务站和县级仓储物流配送中心建设,建立起完善电商服务和应用体系以及县、村物流配送体系,打通农村电商配送“最后一公里”。
3、组织项目验收。项目完工后,由项目承办企业提出验收申请,县政府委托第三方机构,根据本县工作方案、资金方案及项目招投标文件,对综合示范项目及时进行验收。项目验收合格后,将验收报告(含综合示范开展情况、成效)及资金审计报告,报省、市两级商务部门备案。省、市商务部门对提交的备案和验收报告进行审核,对项目建设情况进行抽查。验收工作应于2019年10月31日前完成。
(三)推广评价阶段(2019年11月——2020年2月)
按商务部要求,省商务厅在收到我县项目验收报告后,委托第三方组织开展绩效评价工作,总结示范县成功经验,加大对典型企业的宣传力度,力争在全省推广示范经验。
七、保障措施
(一)加强组织领导。建立由政府县长丁清波任组长的盐山县电子商务进农村综合示范工作领导小组,领导小组下设办公室,通过建立健全组织保障体系和工作联席会议机制,督促进度,发现问题,及时协调改进,以保证综合示范工作扎实有效推进。具体工作由县商务工信局会同财政局、扶贫办实施,对县领导小组和联席会议确定的既定议程和项目实施加强监督检查指导,督促项目进度,确保资金按照确定的分配比例用于文件确定的支持方向,不被占挤和挪用。设置电商办公机构,配备专职工作人员6名,负责全面推动农村电商项目。
(二)明确职责分工。县政府作为电子商务进农村综合示范工作的责任主体,在省市商务、财政、扶贫部门指导下加强项目建设和资金管理。县商务工信局、财政局和扶贫办等部门作为综合示范项目的实施部门,要在调研的基础上,按照扶贫扶到点上、扶到根本的标准,制定具体实施方案,明确责任人和时间进度,并将廉政建设和综合示范工作紧密结合起来,对项目开展有效督导检查,保障项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价工作顺利进行。
(三)创新政策机制。根据实际情况,整合政策资源,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对承办企业及项目的扶持,并在土地、税费、人才等方面出台支持政策,改善农村电商发展环境。要积极推动体制机制创新,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈,探索建立适合农村电子商务发展需要的标准、统计和信用制度等。
(四)强化监督检查。县政府要密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的问题,重大问题将上报市商务局、省商务厅。对于确无运营能力的承办企业要及时更换,并监督承办企业做好项目交接,确保示范项目持续发展。在中央财政资金支持项目显著位置标识“电子商务进农村综合示范项目”字样,如实做好服务建档立卡贫困户、网上销售产品等的记录。
(五)推进政务公开。参照省商务厅做法,在县政府门户网站设立专栏,在省级专区和示范县专栏及时同步公开实施方案、决策过程、专项资金使用情况等,包括但不限于项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度,有关内容不得散见于网络。
(六)做好总结推广。及时发现和总结示范工作中出现的典型经验与做法,密切与相关媒体的合作,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型。农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫脱贫、企业运营模式等典型案例,请及时汇总、归纳和报送,不断加大宣传推广力度,促进相互借鉴交流。
附:盐山县电子商务进农村综合示范项目建设标准
 
 
盐山县人民政府办公室
2018年10月31日

附件:
盐山县电子商务进农村综合示范项目建设标准
项目指标 建  设  标  准
组织管理 建立副县长牵头、多部门参与的组织领导机构;建立组织领导机构工作协调机制,充分发挥政府统筹协调作用,提高政府服务水平;按照省部级有关文件规定,制定本县资金与项目管理制度;资金使用方向合规,使用程序规范,建立项目专账专人管理制度、账目清晰、票据完整
结合我县实际制定科学严谨的综合示范工作方案,提出合理的工作目标、时间节点,且工作方案得到基本落实;定期现场查看资金使用和项目进展情况,并形成记录文件
公开透明
与规范
网络公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度,设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口
及时在网络公开已经确定的中央财政资金扶持项目基本信息,内容包括确定财政扶持该项目的政府决策文件、项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、承办单位责任人,做到每月更新项目建设进度,同时设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口
宣传推广 发展模式、典型经验或做法争取在主流媒体报道或被主管部门在会议上作经验交流发言
助推
脱贫攻坚
成立电商扶贫领导小组;制定电商扶贫方案,明确目标措施,推动贫困地区结合地域产业特色,发展农村电子商务
定期对本县电商扶贫信息进行统计,包括对建档立卡贫困户的电商培训情况、电商带动建档立卡贫困户的增收、脱贫情况;根据调研结果,通过减免贫困户网销产品检测费用等措施,帮助贫困户销售产品
电商扶贫发展模式、典型经验或做法被争取在主流媒体报道或被主管部门在会议上作经验交流发言
对贫困户的培训率达80%以上
带动贫困户直接和间接开展网络销售金额达30万以上
农村产品
供应链
 
对辖区内农村产品的生产和销售情况(包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况、农产品电商企业)进行全面摸底,形成基本情况档案或报告,并根据摸底情况制定合理的销售措施
研发设计1个县域农特产品公用品牌,完成公用品牌商标注册;支持本地合作社或创业青年等取得符合网货条件的相关资质或证书,带动县域内3个以上农业企业品牌或农产品品牌,使其能够在淘宝、京东、苏宁、超级村长、电商扶贫频道等电商平台实现销售
按照产品形态、包装形式、运输仓储条件、相关业务流程等内容,明确技术要求和标准框架,完善标准化流通器具和操作规程,设计简便适用、易于操作的业务规程和操作准则
建立抽查奖惩机制,设立快速检测点,推动农产品质量安全检测机构和农业生产流通企业、新型农业经验主体、电商平台、追溯技术服务企业等加强合作,根据标准体系提供标准检测认证服务,提高农村产品的品质控制和标准化水平
在县域范围内引入1-3家企业、合作社等主体加入溯源系统,并取得销售成效,有力地推动农村产品上行
农村网络零售额同比有增长
农村产品网络零售额同比有增长
农村
物流体系
县级仓储配送中心(面积800平米以上)有打包台、货架、扫枪、配送车辆;物流快递企业的乡镇覆盖率超过80%,且为所有村级电商服务站提供服务,与村级电商服务点实现资源共享
整合2家物流快递企业资源,实现县、乡镇、村三级统一配送体系,降低物流成本,上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平;从县级物流仓储中心到村级网点两天内完成配送
人员培训和
人才培养
定期开展农村电商公共宣传,针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训,同时在网上开展电商基础普及性免费培训;建立农村青年创业培训机制,针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训,针对已培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业及创业人员运营情况;
基础普及性培训和增值培训累计3000人次
农村电商
公共服务
体系
县级电商公共服务中心设备齐全(600平米以上):配有电教室、交流室、会议室、办公室、农产品研发体验中心等必要的功能区划,配备电脑、打印机、办公桌椅等必要的办公设备,显著位置有“电子商务进农村综合示范项目”字样
村级电商公共服务中心设备齐全:配有电脑、货架、项目服务说明牌、上网行为数据管理器、手机、门头、灯箱等必要的办公设备;中央财政支持项目显著位置有“电子商务进农村综合示范项目”字样
上网行为数据管理器上线率达到85%以上,能够实现每个网点评价每月代购单数不低于50单,交易额不低于2000元
制作电商宣传片,在全县各村站、街道等对电子商务进行宣传推广,引起农民积极参与电商创业
建立专业团队或引入农村电商服务企业、电商企业至少2家,为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品网络销售,提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管、农资下乡、经营贷款等增值服务
 
注:如果示范项目实际建设需要变更,建设标准可根据实际情况进行调整。


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